“土地财政”恶性循环

　　应对金融危机之年，中国土地收入创出新高。国土资源部2月2日公布的数据显示，2009年全国土地出让收入高达1.59万亿元，远超2007年房地产鼎盛时期，同比大增63.4％。

　　与此同时，陆续公布的各地2009年预算执行报告中，土地收入及与土地相关的税收增长，也明显高于财政收入的其他部分。不容忽视的现象是，地方政府对土地收入的依赖度在继续上升。

　　着眼于地方财政的可持续发展，除了继续推进财税体系改革，土地收支在财政收支中的地位亟须重新厘定。

“土地财政”强化

　　近年来，随着城市化和工业化进程的推进，土地有偿使用收入迅速增长，已成为地方政府的主要收入来源之一。

　　1998年至2008年间，中国土地有偿使用收入飞速增加，由507亿元上升至10375亿元。据中国社科院财贸所研究，土地有偿使用收入占全口径财政收入的比重，由1998年的3％上升至2008年的11％，是财政来源中上升最快的一种。其中，在房地产步入“疯狂”的2007年，土地有偿使用收入达到12150亿元，占全口径财政收入的比重高达15％。

　　尽管受金融危机影响，2009年初，中国土地交易一度低迷，但随着经济刺激计划的推进,“地王”再度频现，全年土地出让收入创下新高。国土资源部2月初公布数据显示，2009年全国土地出让价款收入 1.59万亿元，超过2007年房地产鼎盛时期，同比大增63.4％。

　　中国指数研究院对全国70个城市土地出让金一项调查显示，2009年，全国70个大中城市土地出让金累加额为1.08万亿元，比2008年增长140％，比2007年高49％。其中，杭州（包括余杭、萧山）土地出让金收入高达1054亿元，位居全国第一；上海、北京分列二三位，分别为1043亿元和928亿元。

　　1月，地方“两会”陆续公布的2009年预算执行报告中，列在政府性基金项下的土地出让金也大幅攀升。

　　以北京市为例，2009年全市地方财政收入完成2026.8亿元，增长10.3％；政府性基金收入完成652.0亿元，增长52.1％，完成预算的240.0％。

　　北京政府性基金收入超额完成任务，主要归功于土地出让金收入大幅增长。北京财政局预算处副处长马祥伟告诉本刊记者，2009年北京全市土地出让金收入超收214亿元，达到494亿元。按此测算，北京土地出让金占地方财政总收入的比重达到18.4％。